2019年底，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)行?動(dòng)方案》的通知。本次行動(dòng)集中針對(duì)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。此次“科改示范行動(dòng)”也是近年來(lái)改革力度最大、政策工具最豐富的專(zhuān)項(xiàng)改革行動(dòng)。2020年初，中航材導(dǎo)航技術(shù)（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“導(dǎo)航公司”）成功入選國(guó)資委科改示范企業(yè)。
2020年以來(lái)，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)并實(shí)施，集團(tuán)公司改革氛圍更加濃郁、改革環(huán)境更加寬松、改革任務(wù)更加緊迫。導(dǎo)航公司持續(xù)完善公司治理，并開(kāi)展員工持股、優(yōu)化薪酬和考核體系、量身打造員工晉升體系等多種改革舉措，總結(jié)形成了一批改革經(jīng)驗(yàn)，并入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委編印出版的《改革創(chuàng)新“科改示范行動(dòng)”案例集》。
為更好的宣傳改革成果、介紹改革經(jīng)驗(yàn)、推廣改革舉措，集團(tuán)改革辦全文發(fā)布導(dǎo)航公司《完善公司治理與多種激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，助推混合所有制企業(yè)改革發(fā)展》一文，供集團(tuán)各級(jí)單位學(xué)習(xí)參考。
完善公司治理與多種激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合
助推混合所有制企業(yè)改革發(fā)展
中航材導(dǎo)航技術(shù)（北京）有限公司
一、基本情況
中航材導(dǎo)航技術(shù)（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)導(dǎo)航公司）成立于2006年，深耕民航專(zhuān)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域多年，歷經(jīng)十余載的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)民航空管軟件行業(yè)處于領(lǐng)先地位。
2013年，中國(guó)航空器材集團(tuán)有限公司所屬中國(guó)民航技術(shù)裝備有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)裝備公司）以增資擴(kuò)股方式入股導(dǎo)航公司，持股45%、成為導(dǎo)航公司的國(guó)有控股股東。導(dǎo)航公司作為國(guó)有控股的混合所有制科技型企業(yè)，是國(guó)家高新、雙軟認(rèn)證企業(yè)，中國(guó)民航“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀獲得者。
自成立以來(lái)，秉承“崇尚技術(shù)、追求卓越”的企業(yè)價(jià)值觀和“瞄準(zhǔn)民航科技發(fā)展前沿，不斷提供新的軟件產(chǎn)品，走專(zhuān)業(yè)化公司發(fā)展道路，做民航軟件行業(yè)龍頭”的企業(yè)使命，建立了以產(chǎn)品線(xiàn)為中心的研發(fā)模式，瞄準(zhǔn)民航科技發(fā)展前沿，不斷提供新的軟件產(chǎn)品；建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的研發(fā)體系，堅(jiān)持走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化公司發(fā)展道路，不斷發(fā)展壯大。
導(dǎo)航公司擁有包括中國(guó)民航局空管局情報(bào)中心、國(guó)航、南航、東航、川航等航空公司在內(nèi)的一批優(yōu)質(zhì)民航用戶(hù)群。經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)開(kāi)發(fā)積累，公司目前已經(jīng)實(shí)施的電子飛行包（EFB）、情報(bào)性能綜合管理系統(tǒng)（AIPS）、航空情報(bào)管理系統(tǒng)（AIM）、航空信息專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)等產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)民航發(fā)展中相關(guān)領(lǐng)域的空白，為未來(lái)建設(shè)發(fā)展民航強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公司產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度高、客戶(hù)口碑好，市場(chǎng)占有率超過(guò)80%。
2020年4月，導(dǎo)航公司申請(qǐng)并成功入選 “科改示范行動(dòng)”。為切實(shí)落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)改革方案，公司強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，建機(jī)制、促活力，逐項(xiàng)梳理、確定臺(tái)賬，力求在公司治理、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面取得突破。“科改示范行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，企業(yè)發(fā)展活力不斷釋放，人才隊(duì)伍趨于穩(wěn)定并有所提升，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在疫情對(duì)民航業(yè)造成廣泛沖擊的大環(huán)境中逆勢(shì)上揚(yáng)、優(yōu)于預(yù)期取得好成績(jī)。
二、主要做法
導(dǎo)航公司堅(jiān)持以“增強(qiáng)活力、提高效率”為工作目標(biāo)，以“實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析、勇于擔(dān)當(dāng)”為改革原則，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、按時(shí)完成”的工作方式，加強(qiáng)董事會(huì)辦公室建設(shè)為落實(shí)推進(jìn)“科改示范行動(dòng)”相關(guān)改革工作的辦事機(jī)構(gòu)，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)經(jīng)營(yíng)管控公司主管部門(mén)負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)和成員，提供組織保障，合理安排、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，并堅(jiān)持定期“回頭看”的工作方式，確保將工作做細(xì)、做實(shí)，取得了階段性成效。
（一）完善公司治理，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
一是加快規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，提升董事履職能力。完善董事會(huì)議事規(guī)則，落實(shí)董事會(huì)管理決策制度，目前公司董事會(huì)成員5人，其中國(guó)有控股股東派出董事3人、民營(yíng)股東委派董事2人。以加強(qiáng)董事履職能力、提高履職效果為核心，健全董事選聘、管理、評(píng)價(jià)、退出等機(jī)制，提高董事會(huì)的科學(xué)決策水平。
二是明確權(quán)責(zé)，研究董事會(huì)授放權(quán)機(jī)制，提升決策效率。進(jìn)一步梳理，明確股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，制定各治理主體的權(quán)責(zé)清單，已起草制定了《導(dǎo)航公司董事會(huì)管理辦法》及《導(dǎo)航公司董事會(huì)授權(quán)管理辦法（試行）》，明確決策程序和議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單化、流程化、信息化。研究并申請(qǐng)技術(shù)裝備公司董事會(huì)對(duì)導(dǎo)航公司關(guān)于部分事項(xiàng)的授放權(quán)事宜，在合同簽訂、合同談判、對(duì)外投標(biāo)、資金流出等建立授放權(quán)清單和決策程序，并定期依據(jù)實(shí)際管理效果對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化適合混合所有制企業(yè)管理特點(diǎn)的黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”的要求，發(fā)揮國(guó)有控股股東的黨建引領(lǐng)作用，導(dǎo)航公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)納入上級(jí)經(jīng)營(yíng)管控公司的“三重一大”決策體系，建立完善“三重一大”決策事項(xiàng)清單，發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。定期邀請(qǐng)民航技術(shù)裝備公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展關(guān)于黨的路線(xiàn)方針政策的宣講，導(dǎo)航公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參加集團(tuán)黨委和民航技術(shù)裝備黨委組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；同時(shí)通過(guò)建立聯(lián)合黨支部加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)航公司黨員的教育管理。
（二）建立更加靈活、高效的工資總額管理機(jī)制
一是申請(qǐng)工資總額單列，建立與企業(yè)發(fā)展實(shí)績(jī)相聯(lián)動(dòng)的工資決定機(jī)制。工資總額單列管理方案已于2020年9月通過(guò)導(dǎo)航公司董事會(huì)、股東會(huì)審議并報(bào)中國(guó)航材集團(tuán)審批通過(guò)。根據(jù)“一適應(yīng)、兩掛鉤”原則，工資總額由公司年度經(jīng)營(yíng)收入及利潤(rùn)確定，由導(dǎo)航公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò)后，納入公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算，報(bào)公司董事會(huì)、股東會(huì)審議確定。計(jì)劃于2021年起，以每3年為一個(gè)周期，在上一個(gè)三年工資實(shí)際支出總額核算平均值的基礎(chǔ)上，對(duì)于每年度利潤(rùn)總額超過(guò)上一個(gè)三年利潤(rùn)總額實(shí)際完成值平均值的部分，計(jì)提一定的比例，不斷完善工資總額工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是建設(shè)完善配套的薪酬管理辦法和考核機(jī)制，提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持市場(chǎng)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造決定價(jià)值分配的原則，轉(zhuǎn)變思想、制定《公司薪酬管理辦法（試行）》。建立《公司績(jī)效考核管理辦法（試行）》，明確了公司推行績(jī)效管理的總體方向：即通過(guò)業(yè)務(wù)能力及綜合能力態(tài)度兩方面開(kāi)展考核，同時(shí)秉承“一部一策”的原則，結(jié)合公司各部（室）實(shí)際情況，具體考核內(nèi)容由公司各部（室）根據(jù)實(shí)際情況制定。對(duì)于薪酬分配提供清晰、數(shù)據(jù)化支撐依據(jù)，工資總額二次分配向績(jī)效考核優(yōu)秀的關(guān)鍵核心崗位及工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員傾斜，合理拉開(kāi)收入分配差距。自2020年9月起，公司相關(guān)部（室）已作為試點(diǎn)開(kāi)始推行績(jī)效考核工作，后期計(jì)劃通過(guò)“以點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合”的方式逐步在全公司范圍內(nèi)正式推行。
（三）建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制
開(kāi)展員工持股工作。積極建立科技型企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，提升研發(fā)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化效率，將科技、市場(chǎng)和管理骨干員工的個(gè)人利益與公司中長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，最大程度的激發(fā)核心骨干員工的工作熱情和主觀能動(dòng)性，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
導(dǎo)航公司嚴(yán)格按照《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)）精神及相關(guān)文件要求，制定了公司員工持股方案，通過(guò)增資擴(kuò)股引入10%的核心骨干員工持股。激勵(lì)對(duì)象向關(guān)鍵崗位和核心崗位進(jìn)行傾斜。截止至2020年12月底，已順利完成第一批次27名員工共計(jì)7.05%員工持股額度的分配和出資。
（四）量身打造員工晉升體系
建立具有企業(yè)特點(diǎn)的員工晉升體系提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)及科研人員，堅(jiān)決貫徹“多勞多得”、“少勞少得”、“績(jī)優(yōu)多得”的原則，摒棄年齡、學(xué)歷、資歷等因素，一切從工作能力及團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)度出發(fā)，建立了具有導(dǎo)航公司特色的研發(fā)人員職級(jí)晉升體系，為研發(fā)人員建立起職業(yè)成長(zhǎng)通道和階梯，有效激發(fā)了人員工作積極性及主動(dòng)性，通過(guò)人員工作主觀能動(dòng)性提升促公司科技創(chuàng)新發(fā)展。截止至2020年12月底，公司已有10名年輕員工（平均年齡25歲）在入職導(dǎo)航公司2至3年的時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為公司的核心骨干員工及技術(shù)能手，在導(dǎo)航公司的項(xiàng)目創(chuàng)新及研發(fā)工作中擔(dān)任客戶(hù)需求收集、產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品功能研發(fā)、BUG測(cè)試等重要崗位。
三、改革創(chuàng)新成效
導(dǎo)航公司系統(tǒng)推進(jìn)“科改示范行動(dòng)”有關(guān)工作，重點(diǎn)突破難題、壓實(shí)落地舉措，不斷提升研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
一是化解疫情不利沖擊、公司高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在效益實(shí)績(jī)。2020年，民航業(yè)普遍受疫情沖擊，導(dǎo)航公司克服不利影響，持續(xù)為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、鞏固原有優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、不斷拓展新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)市場(chǎng)，公司營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)69.56%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)25.28%，凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)45.04%。超額完成了董事會(huì)年初下達(dá)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)任務(wù)，保持穩(wěn)健、快速發(fā)展勢(shì)頭。
二是人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，激發(fā)核心員工的工作積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)員工持股工作的開(kāi)展，建立了公司激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)航公司與相關(guān)核心骨干員工構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人利益與企業(yè)整體利益的捆綁，員工更加關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而提升了員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)的內(nèi)部凝聚力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2020年，已引進(jìn)985、211院校本科應(yīng)屆畢業(yè)生4人，2021年計(jì)劃引進(jìn)985、211院校本科畢業(yè)生5人，碩士畢業(yè)生2人，目前，已簽訂3方協(xié)議人員6人，較往年同期實(shí)現(xiàn)零的突破。
通過(guò)員工持股及工資總額單列工作開(kāi)展，員工歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，公司核心人員主動(dòng)離職率較往年同期比例由18%降低至8%。
2020年，公司自主研發(fā)項(xiàng)目《基于電子飛行包（EFB）中機(jī)場(chǎng)移動(dòng)地圖（AMM）的機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面滑行引導(dǎo)》獲得中國(guó)航材第二屆創(chuàng)新創(chuàng)效大賽金獎(jiǎng)。
三是創(chuàng)新動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)化，公司研發(fā)能力和自主產(chǎn)品成果突出。在民航局空管局航行情報(bào)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，導(dǎo)航公司按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)民航情報(bào)自動(dòng)化核心系統(tǒng)（AIM）并完成項(xiàng)目驗(yàn)收，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)有關(guān)領(lǐng)域空白，提升航空情報(bào)管理水平，有利于推動(dòng)中國(guó)航空標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和目錄庫(kù)、推動(dòng)國(guó)產(chǎn)航空產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)拓展。
公司自主研發(fā)的電子飛行包（EFB）繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截止至2020年底，服務(wù)于國(guó)內(nèi)25家航司，32000+名飛行員，每日保障航班數(shù)10000+架次，市場(chǎng)占有率及壟斷地位進(jìn)一步加強(qiáng)。
公司自主研發(fā)的情報(bào)性能綜合管理系統(tǒng)在市場(chǎng)占有率方面繼續(xù)提升，截止至2020年底，服務(wù)于國(guó)內(nèi)21家航司，每日保障航班數(shù)8000+架次。
